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涉外案件
中国某省国际服务贸易的发展与挑战
添加时间: 2010-12-15 17:12:43 来源: 作者:安徽律师频道 点击数:4002    字号:
中国某省国际服务贸易的发展与挑战
发展国际服务贸易并实现国际服务贸易自由化,是21世纪国际经济合作的最重要内容之一,随着世界经济全球化的不断发展,中国加入世贸组织已是大势所趋,这对中国进一步与世界经济接轨,加大对外开放尤其是国际服务贸易领域的开放具有深远的历史意义和重要的现实意义。在这一大的环境和背景下,中国某省省今后在进一步扩大开放中,如何有计划、有步骤地扩大服务行业的对外交往,在竞争中促进国际服务贸易的进步和发展,是摆在我们面前的一个重大课题。 中国某省省国际服务贸易发展的进程及特征
纵观历史,服务贸易与货物贸易是同时兴起的,有货物贸易就伴随着对运输、保险、通讯等服务贸易的需求,然而早期的服务贸易缺少产业基础,是比较单一的。改革开放后,随着中国某省省第一、第二产业水平的不断提高,逐步认识到加快服务业发展对国民经济具有重要的战略意义,因此以服务业为主体的第三产业得到了较快发展,服务贸易规模不断扩大,涉及的领域逐步拓展,呈现出良好的发展前景。
一、国际服务贸易总体规模扩大,在国民经济中的重要性日益突出。2003年全省国际服务贸易总额达到 亿美元,比上年增长21.0%,形成了一定的规模,其中服务贸易出口额为 亿美元,比上年增长9.5%,进口额为 亿美元,比上年增长40.9%,服务贸易实现顺差2.38亿美元。服务贸易的增长速度不仅高于国内以服务业为主的第三产业9.8%的增长速度,也远远快于货物贸易2.1%的增长速度,成为推动中国某省省货物贸易出口发展的不可缺少的力量。特别是通过运输、通讯、金融、保险、经营管理咨询等服务贸易的逐步发展,引进了国外先进的管理方法和经验,加强了对外经济技术交流,增强了科技、教育的国际竞争力,扩大了人员就业,优化国内产业结构,对中国某省省现代化建设发挥了积极作用。国际服务贸易对国民经济的贡献日益突出,2003年中国某省省服务贸易对国民生产总值的贡献率达7.9%。
二、传统项目占主导,新兴服务业得到发展。从IMF的13大项服务贸易分类看,1999年全省服务贸易出口中,旅游、运输和建筑业仍是最重要的服务贸易项目,其比重分别占总额的77.6%、14.6%和7.1%;服务贸易总体实现顺差,主要是受旅游业保持顺差5.49亿美元和邮电通讯业略有顺差支撑,而运输、建筑业均呈现进口大于出口的态势,其逆差分别为8856万美元和8564万美元,特别是以计算机和信息服务为代表的新兴服务行业则呈现出一种净进口的发展趋势,其中处于净进口较大的行业有专有权利及其他特许权力使用服务、咨询服务、广告市场调研服务等,其逆差分别为3679万美元、805万美元和270万美元。
三、国际服务贸易的伙伴不断增多,集中度高于商品贸易。几年来中国某省省大力实施市场多元化战略,对外贸易市场、招商引资渠道由以往以侨居地为主逐渐向世界各地发展,目前以货物追加服务为主要内容的服务行业已与上百个国家(地区)有贸易往来。2003年中国某省服务贸易出口前10位的贸易伙伴依次是:香港、美国、菲律宾、新加坡、日本、台湾、德国、韩国、北爱尔兰、马来西亚,其服务出口合计占总额的79.7%;前10位进口贸易伙伴依次是:香港、美国、日本、台湾、新加坡、法国、北爱尔兰、德国、韩国、马来西亚,其服务进口合计占总额的50%。这一格局基本类似于货物贸易伙伴的格局,即主要的货物贸易伙伴也是主要的服务贸易的伙伴,且服务贸易伙伴的贸易额集中度高于货物贸易。
四、外商投资为中国某省省的服务贸易注入生机。2003年末,全省工商注册的外商投资企业中属服务行业的企业已达3594家,占全部法人单位总数的5.3%;其投入服务行业的投资总额达171.34亿美元,占全部外商投资额的34.7%。外商投资企业较为集中的服务行业主要有:房地产开发经营业1389家,占全行业法人单位总数的40.7%;卫生、体育和社会福利业35家,占25.5%;运输、仓储业368家,占10.9%;社会服务业851家,占7.4%;其后依次为金融、保险、科研技术、教育文化事业等。外商在服务行业的投资,增加了服务网点,促进了消费和观念的更新,对中国某省省第三产业的发展起到重要作用。 国际服务贸易发展中存在的问题及制约因素 中国某省省服务贸易发展取得了较大成绩,但与世界发展水平相比,仍处于落后阶段,存在诸多急待解决的问题和制约因素。
一、第三产业整体水平落后影响了国际服务贸易业进一步发展。据世界银行统计,发达国家服务业增加值占GDP的比重一般都在60~70%,中等收入国家平均达到50%左右;中国某省省仅38.4%,相当于低收入国家的水平。服务业整体水平相对滞后牵制了国际服务贸易业的发展,目前中国某省省国际服务贸易额大约仅占全国的2%,而货物贸易额所占比重达4.9%;服务贸易与货物贸易两者间的比例为1∶10.8,不仅低于世界1∶4.2的水平,也低于全国1∶8.2的水平;为货物贸易追加服务是中国某省省现阶段服务贸易的重要内容,其匹配程度低不利于货物贸易的更好发展。
二、国际服务贸易内部结构失衡,各行业发展不平衡。中国某省省服务贸易结构不尽合理突出表现在行业主要集中在传统服务业上,旅游、远洋运输、劳务出口等劳动密集型部门,其贸易额约占总贸易额的82.5%,而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询、邮电等技术、资金和知识密集型服务行业仍处于初步发展阶段,是一个薄弱环节,与其他产业发展的需要很不适应,这些行业不仅落后于香港、新加坡、美国等,与国内的广东、上海、天津等省市相比也有较大差距,使中国某省省服务贸易的国际竞争力显得薄弱。
三、服务贸易市场体系发育程度低,管理水平落后。主要表现为:一,服务行业内许多部门经营机制僵化,邮电、保险等行业垄断经营突出,服务企业规模化经营程度低,因而在国际上难与跨国公司抗衡;二,目前从中央到地方缺少能够规范各行各业从事服务贸易行为标准的法律法规,服务贸易发展的政策缺乏透明度,各有关职能部门在对外贸易管理上责任不明确,经营秩序较为混乱;三,服务质量不高、水平落后,与国外同行的水准相比,在服务态度、企业技术水平、管理方式、经营决窍等多方面存在差距。
四、投资领域的限制,使得外商投资企业难以大量进入。长期以来,中国某省省对外开放的领域限制较大,服务业中有相当行业是对外商实行限制和禁止的。在加入WTO谈判进程中服务贸易的多、双边谈判上,美、日、欧等发达国家和部分发展中国家都向中国提出了扩大开放服务贸易部门、行业、地域和经营范围等方面的要求,要价集中在旅游、金融、保险、电讯、商业等领域,而中国某省省的这些领域大部分属劳动密集型行业,难以与资金雄厚、技术先进的国外企业相抗衡,因而国际贸易自由化的趋势和对我国服务贸易市场准入方面的现实压力将会增大中国某省省服务贸易失衡的可能性。 发展服务贸易面临的机遇与挑战
服务业已逐渐成为世界各国经济增长的支柱产业,服务业的发展水平也成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志之一。据估计,世界服务贸易到20世纪末将达到2万亿美元,占全球货物贸易的比重将达到三分之一。进一步开放中国某省省服务贸易市场势在必行,这将对转变经济增长方式,加快国民经济持续稳定健康发展产生重大有利影响。
一、有利于提高中国某省省服务业总体水平。通过开放服务贸易领域,引进国外先进管理经验和技术,引进外来竞争机制,提高服务行业经济效益和竞争力,尤其是高科技知识已经成为生产要素最重要的组成部分,这既是知识经济的重要特征,又是服务贸易得以发展的基本动因。通过引进高科技可以不断提高服务产品的“可贸易性”。二、有利于提供广泛的就业机会。在商品经济高速发展的今天,没有一个部门像服务部门一样能够提供更多的就业机会。特别是在生产企业纷纷裁员的今天,如何安置下岗人员已经成为全社会最关注的问题之一,并直接影响到社会的安定,因此大力发展服务业,最大程度地容纳社会剩余劳动力是解决这一问题的重要出路之一。
三、有利于中国某省省经济和贸易规模的扩大。进一步开放服务业市场,同其他国家间相互减少壁垒,有利于国内企业参与国际分工,提高竞争力和管理水平,服务贸易与货物贸易密切相关,服务贸易的发展直接影响货物贸易的增长,并最终为中国某省省国民经济发展提供更为广阔的市场和资金来源。要通过发展服务业,提高服务部门的发展水平,以确保“十五”时期中国某省省国内生产总值年均增长9%的水平。
四、有利于利用外资迅速发展和结构调整。相对于生产领域来说,服务贸易领域发展潜力巨大,积极合理有序地向外商开放服务业,会吸引更多的外资进入,进而推动中国某省省利用外资向全方位、宽领域、高层次和纵深化发展。
开放和发展服务贸易业尽管有着诸多有利因素,但同时也面临着竞争和挑战,并产生负面影响。
——对省内服务业尤其是金融、保险等行业产生较大冲击,尽管我国在一定时期内将限制外资银行网点发展,但其经营机制健全,随着服务功能、服务对象的增加和扩大,将影响银行业务的稳定性。
——造成服务行业中高级管理人才的流失,特别是国有外贸企业将会面临着业务骨干流失、进出口业务量下滑的趋势。
——保险、证券业由于发展时间不长,在营业网点建设、业务拓展和营销方式及配套运作机制上与国外的老牌企业有较大差距,受影响程度较大。
——垄断经营的企业,如电讯行业,其在企业活力、技术进步、服务创新等方面与国外相比都有相当差距,将受到较大影响;尤其是超额利润的外流,将造成一定损失。 ——从长远看,由于金融、电讯、信息服务是国外跨国公司大企业向外扩张的重点,在进入中国市场一段时间后,它将会通过人员本地化,与当地企业合作或采取收购当地企业的方式,加强自身的竞争力,因此在5~10年之后影响更为突出。 发展中国某省省服务贸易的应对措施
一、积极发展第三产业,加快服务业体制创新。 当前要重点扶持和发展以下几个行业:一是投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活密切相关的行业。如零售业、物资仓储业、对外贸易业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等;二是与科技进步相关的新兴行业,如咨询业、信息业和各类技术服务业等;三是农村的第三产业,主要是为农业产前、产中、产后服务的行业,为提高农民素质和生活质量服务的行业;四是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业,主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。第三产业得到全面协调发展的同时,要进一步加强服务业体制改革,转变服务行业管理方式和企业经营机制,建立适应市场竞争的运行机制,提高服务业经营效益和效率。
二、优化服务贸易出口结构,组建一批以服务贸易出口为主的大型企业集团。以提高效益为中心,大力发展中国某省省具有现实和潜在比较优势的服务出口项目,同时不断提高中国某省省服务出口项目的附加值,从劳动密集型和资源密集型出口项目向资本、技术和知识密集型项目过渡。中国某省省应重点扶持发展的服务出口行业包括:国际旅游业、国际工程承包与劳务合作业、国际运输业、国际金融与保险业、国际通讯业、国际信息与咨询业和国际广告业。目前中国某省省服务业多数为“小、弱、散”的企业,不利于在国际市场上同国外服务企业展开竞争,不利于扩大市场占有份额,因此需要尽快建立起一批以资产为纽带的分布于主要服务出口行业的大型企业集团,通过国家给予它们的扶持政策,建立起大型跨国服务企业。
三、有步骤、分层次地放开服务贸易市场,吸引外商投资。
开放国内服务贸易市场,可以吸引大量外资,引进先进技术和管理经验,可以培育新的服务行业,提高国内服务业水平,改变服务业发展滞后的现状,还可以扩大服务出口,更重要的是有利于中国某省省经济与世界经济接轨。服务贸易自由化是一个渐进的过程,因此应结合国际服务贸易发展趋势,有步骤地将利用外资从生产领域扩大到第三产业,稳妥、慎重、有重点、有步骤、分阶段地开放中国某省省服务贸易市场。对不同地区应区别对待,沿海地区可优先发展,特别是知识密集型产业的银行、保险、咨询、邮电、通讯等行业可在沿海地区优先试点、发展,使其逐渐成熟,再向山区进行推广。同时要适当加快对国外第三产业的投资,通过设立服务行业的海外机构,拓展服务贸易发展的渠道。
四、完善服务贸易立法,建立统一协调的管理机构。
服务贸易涉及的领域极为广泛和复杂,面对国外高水平服务业的冲击,必须坚持在国民待遇的原则下,加强对GATT、GATS、WTO有关条款原则的研究,尽快建立健全符合本省经济发展目标,又不违背国际准则的法律、法规;对服务市场准入原则,服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法规形式规定下来,以增加中国某省省服务贸易的透明度,使服务贸易真正实现制度化和规范化。鉴于目前发展服务贸易尤为迫切的现实,可在对外贸易经济合作厅扩大职能,形成统一管理全省国际服务贸易的机构,主要负责服务贸易进出口的协调和管理。尽快按照国际上通行的服务贸易统计方法,建立服务贸易统计制度,完善服务贸易的统计工作,为制定服务贸易发展规划、反映和监测服务贸易的发展情况、决定服务贸易的政策措施提供科学依据。
五、加快服务贸易人才培养工作。
目前中国某省省还缺乏服务贸易方面的高素质人才,如熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、会计师、审计师、律师和工程承包商等,这是国际化经营中的一个突出问题,因此要加强培养国际服务贸易的复合型人才,加强对现有人员的培训,让他们尽快了解和熟悉《国际服务贸易协定》的有关条款及中国某省省服务业面临的挑战和机遇,以提高中国某省省国际服务贸易的市场竞争力。
 
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