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法律法规
我国《游艺游乐设施安全管理规定》期待扩大调整范围
添加时间: 2011-8-7 15:23:38 来源:新华网 作者:安徽律师频道 点击数:3829    字号:

  充气城堡害幼儿,「有关部门」踢皮球银川这起事故暴露出儿童游乐设施安
全管理问题,
可十几天来却没有一家政府部门出面过问

  5月2日18时,宁夏回族自治区首府银川市名人广场发生了一起狂风卷走
充气城堡的事故,造成3名幼儿和1名成人受伤,其中1名两岁半的幼女因伤势
过重,经抢救无效于次日不幸身亡。这起事故使儿童游乐设施中的安全管理问题
浮出了水面。令人不解的是,事故发生至今,还没有一家单位出面过问此事。

  大风预警后,惨剧还是发生了

  5月2日下午,王月(化名)和表姐小敏(化名)跟着妈妈和舅舅一起来到
银川市名人广场游玩。看着广场上众多的儿童游乐设施,两岁半的王月被巨大的
充气城堡吸引住了。

  王月的父亲回忆说,当时女儿看见有四五个小朋友在充气城堡上跳着玩,她
也和表姐一起上去了。没想到,10分钟后,突然一阵大风袭来,将没有固定的
充气城堡刮卷了起来,在地面上连续翻滚,在上面玩耍的3个孩子和一个成人被
甩出后重重地摔在广场中间的旱冰场上。王月被甩出近100米远。

  事故发生后,伤者被送往宁夏医学院附属医院急诊外科接受救治。医生证实,
孩子送到医院后,内脏器官全部开裂,大脑出血,由于伤势过重,王月经过一夜
抢救,于5月3日凌晨死亡。

  医院病历显示,10岁的小敏坠落摔伤后半小时,有数分钟意识丧失,右侧
面颊部有皮肤擦伤,右口角裂伤,胸部受到撞击,目前还在治疗中。三岁半的小
伟是和自己的母亲夏女士(化名)一起被送到医院来的,夏女士的手部韧带被拉
伤,小伟经过CT和B超检查后,医生诊断为脑部受到撞击,不排除有急性出血
的可能,需要接受进一步治疗。

  记者从自治区气象台了解到,5月2日中午,气象台通过短信形式向宁夏全
区旅游景点和游乐场发布了大风蓝色预警信号,大风预警后,宁夏几个重要的旅
游景区均停止了经营,但是银川市一些广场上的游乐设施仍在营业。

  目前,充气城堡经营者吴某已被刑事拘留。名人广场管理中心主任景小平说:
「我们没有接到大风预警的消息,但看到当时风比较大,曾责令充气城堡的经营
者把气放掉,暂停经营,可后来不知道为什么经营者还在经营,谁也没想到会出
这么大的事,我们确实存在过失。」

  言成律师事务所律师史继珉认为,这起事故看起来是一个偶然事件,实际上
是一个必然,这种充气城堡属于大型游乐设施,是有危险系数的,广场管理者对
安全监管疏忽大意造成了这起重大事故的发生。

              谁为事故负责

  令死者家属伤心的是,从事故发生到「五一」长假结束,没有一个人来过问
这件事情,从5月3日上午开始,死者父亲王先生就开始打电话询问这件事该谁
来负责。他说:「我先后打电话到自治区旅游局、自治区安全监管局、宁夏假日
办,可他们都说这件事情不归他们管,连过来调查的人都没有,孩子已经没了,
却没有人来负责这件事情。」

  据新华街派出所调查,肇事的吴某,连工商部门发的经营许可证都没有。广
场管理中心主任景小平说:「我也是刚调过来的,我来的时候,他已经在这里经
营了很长一段时间,也没想到他有没有经营许可证。名人广场的所有权是国有控
股投资公司的,因为他们没有办法管理,就委托我们兴庆区城管来管理。」

  负责事故处理的兴庆区城管局局长刘平告诉记者,银川市政府曾经出台过一
个促进广场建设的条例,其中有谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则。别看
名人广场不大,可广场的清洁人员、管理人员共有20多个,他们的工资按照规
定都是广场管理部门自己解决,我们才把一些场地、设施出租出去,允许一些游
乐设施进入。现在出了事情,我们肯定是要承担责任的,至于要负多少法律责任,
只能由法院来认定了。

  史继珉律师说,我国《游艺游乐设施安全管理规定》中写明,游艺游乐设施
运营单位应当具备法人资格,个人应当具备完全民事行为能力。购置安装游艺游
乐设施,必须向市园林行政管理部门提交书面立项申请。广场不论是谁控股,都
属于公共设施,城管部门不能以此牟利,更何况这种儿童游乐设施属于特许经营
范围。

  儿童游乐设施隐患重重:「谁会想到它这么危险!」

  记者了解到,《游艺游乐设施安全管理规定》适用于行政区域内从事高空、
高速以及可能危及人身安全的游艺游乐设施的设计、生产、销售、安装、运营的
安全管理。但是这种充气城堡不属于高空、高速的游艺游乐设施,对于它的安全
性,许多银川市民都不以为然。小伟的母亲说:「这个充气城堡在广场上经营不
是一天两天了,我们总能看见孩子在上面玩,谁会想到它这么危险!」

  记者调查发现,银川市的许多气垫蹦床、大型滑梯、塑料小球游泳池等经营
性质的儿童游乐设施,既没有安全监督检查报告也没有向银川市园林行政管理部
门提交书面立项申请,只与场地管理部门签一个《场地租赁合同》就可以开张了。

  宁夏大学政法学院行政法学教授滕明荣认为,这起事故表明,安全监督部门
对这些游乐设施确实存在着管理漏洞,一个没有证照的商贩在广场上经营了那么
长时间,有关部门竟然一直没有发现或未引起重视,必须引以为戒。他还呼吁,
应及时对类似的儿童游乐设施进行筛查,避免此类事故再次发生。

          (记者刘佳婧)新华社银川专电

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